推進(jìn)保密法治建設的重大工程——保密法再修的特殊意義、基本方針和創(chuàng )新亮點(diǎn)
編輯：2023-11-03 09:29:23
十四屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議對《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》進(jìn)行了審議。保密法再次修訂，是保密法治現代化建設的一項重大工程，有必要從特殊意義、基本方針和創(chuàng )新亮點(diǎn)三個(gè)方面略作分析。
保密工作體系和運行機制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。習近平總書(shū)記強調，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，在法治軌道上*建設社會(huì )主義現代化國家。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視保密工作，對保密工作作出一系列決策部署，為保密工作的開(kāi)展提供了根本遵循。 保密法施行34年來(lái)，有力促進(jìn)了我國保密事業(yè)發(fā)展，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發(fā)揮了重要作用。當前，我國處于轉型發(fā)展新時(shí)期，保密工作面臨復雜嚴峻的形勢，為應對保密工作的新形勢和新任務(wù)，亟須再次修訂保密法，實(shí)現總體國家安全價(jià)值，更好地推進(jìn)保護公民權利與維護公共秩序的動(dòng)態(tài)平衡。 我國于2021年、2022年、2023年相繼提出三大全球性重要倡議（全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議），有力彰顯了中華文明鮮明的自主性、包容性、和平性精神底色，反映了新時(shí)代我國鮮明的全球治理觀(guān)，引起各國有識之士與廣大民眾的深思與回應。因此，有必要通過(guò)完善風(fēng)險防控機制、完善安全法治體系、增強保密法治能力，*、穩健和依法達成安全倡議愿景，這也是保密法再次修訂的宏觀(guān)背景之一。
修訂保密法列入立法計劃后，有關(guān)部門(mén)依循立法法的要求，組織開(kāi)展實(shí)地調研和反復論證，廣泛征求意見(jiàn)，體現了科學(xué)立法、民主立法和依法立法的方針。
這次修訂保密法，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，*貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央重大決策部署，在修法工作中體現了以下總體思路：
一是堅持黨對保密工作的統一領(lǐng)導，進(jìn)一步發(fā)揮“黨管保密”在保密戰線(xiàn)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢； 二是堅持總體國家安全觀(guān)，統籌發(fā)展和安全； 三是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決保密工作中的突出問(wèn)題，能夠解決的就著(zhù)手安排解決； 四是堅持統籌協(xié)調，與相關(guān)法律做好銜接，努力形成制度合力； 五是堅持精細建構，在現行保密法的規范文本和保密法治實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，依循保密法理邏輯規律并順應保密工作實(shí)踐需要進(jìn)行制度創(chuàng )新，旨在為保密工作領(lǐng)域的良法善治打下法律規范基礎。
概括而言，這次修訂改動(dòng)的條款達到三分之二，可謂保密法治現代化建設的重大工程。
保密法再修從中國保密法治現代化進(jìn)程的實(shí)踐需要出發(fā)，作出了一系列制度創(chuàng )新，富有特色、新意和亮點(diǎn)。
貫徹保密法治原則，完善保密管理體制機制。我國立法工作慣例做法是，某個(gè)法律文本的第一章總則，往往就此項立法的立法目的、立法精神、價(jià)值追求、法律原則等作出規定，這些看似比較抽象的內容對于此項立法非常重要，其對應于該法律文本中比較具象的實(shí)體法和程序法條款，并指引著(zhù)實(shí)體法和程序法的建構和運用，在實(shí)體法和程序法出現缺位、滯后、沖突之際還可發(fā)揮實(shí)體和程序功能的調整規范作用。
這次保密法修訂工作也是如此，體現出很多亮點(diǎn)，例如在第一章總則中：
其一，增加規定了堅持中國共產(chǎn)黨對保守國家秘密工作的領(lǐng)導，這與現行憲法第一章第一條第二款中“社會(huì )主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義*本質(zhì)的特征”的規定完全一致。 其二，增加規定了堅持總體國家安全觀(guān)，并配套規定了三項原則：黨管保密、依法管理；積極防范、突出重點(diǎn)；技管并重、創(chuàng )新發(fā)展。 其三，增加規定了通過(guò)加強保密宣傳教育培訓，增強保密的社會(huì )共識，這是保密法治發(fā)展的社會(huì )共識共建的基礎。 其四，增加規定了通過(guò)專(zhuān)門(mén)行政指導等措施來(lái)推動(dòng)保密科技發(fā)展和依法加強國家秘密保護。
完善定密和解密制度，推進(jìn)國家秘密源頭治理。這次保密法修訂，完善了定密權限規范，特別是增加了特殊情形下的省級以上主管部門(mén)授權定密制度；還增加了涉密電子文件依法標密規定。這些都是具有現代科技發(fā)展背景和現實(shí)針對性的定密實(shí)體法規范，有效解決了實(shí)踐中定密工作面臨的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。
著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)保密制度創(chuàng )新升級。這次保密法修訂，制度創(chuàng )新亮點(diǎn)很多。例如：通過(guò)調整信息系統、信息設備管理規定，明確安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備管理要求，建立涉密數據安全監管和風(fēng)險防控機制等，強化科技支撐，提升管理*；增加規定了涉密信息系統應當依法依規進(jìn)行規劃、建設、運行、維護，即規建運維一體化，實(shí)現與保密設施設備三同步（同步規劃、同步建設、同步運行）；增加規定了有關(guān)信息系統設備的風(fēng)險違規行為類(lèi)型，特別是開(kāi)放性地擴充規定了其他違規行為類(lèi)型；明確了安全保密產(chǎn)品和保密技術(shù)裝備的檢測制度，并明確其應當符合國家保密規定和標準；與數據安全法銜接，規定了涉密數據處理及安全監管要求，采取安全保密防控措施。
再如，隨著(zhù)更多社會(huì )主體參與涉密業(yè)務(wù)，保密管理難度進(jìn)一步加大，為做好新形勢下保密工作，從強化機關(guān)、單位主體責任和規范社會(huì )主體管理兩方面進(jìn)行了立法設計。增加規定了單位自查自評的制度；對涉軍要素保密措施予以高度關(guān)注，設立行政許可型的涉密軍事設施建設單位保密資質(zhì)認定，強化有關(guān)主體保密責任，提升相應保密能力；并規定了從事涉密業(yè)務(wù)社會(huì )主體的保密能力要求和保密資質(zhì)審查等行政許可行為規范，有效確保了非資質(zhì)領(lǐng)域與資質(zhì)領(lǐng)域的全范圍管理*。
此外，針對涉密人員流動(dòng)性增強、流向復雜帶來(lái)的一系列管理難題，除繼續堅持以往崗前嚴格審查、在崗分類(lèi)管理、出境嚴格審批、脫密期管理等既有立法思路外，還及時(shí)回應了困擾實(shí)踐工作已久的涉密人員脫密期結束后泄密風(fēng)險防范的問(wèn)題，增加規定了脫密期結束后的行為規范要求，并明確了采取相應處置措施的主體和程序。這些創(chuàng )新制度安排，充分體現了立法者著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持問(wèn)題導向，堅持系統觀(guān)念，對保密工作進(jìn)行的*、深度思考，為通過(guò)推動(dòng)保密制度創(chuàng )新升級實(shí)現保密工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。
規范監督管理制度，推進(jìn)保密依法行政。這次保密法修訂，監督管理制度創(chuàng )新亮點(diǎn)也很多，例如增加規定了依法查閱、詢(xún)問(wèn)、記錄、登記保存和保密技術(shù)檢測等豐富多樣的執法手段和科技保障；總結既往實(shí)踐中的諸多經(jīng)驗，增加規定了包括應急在內保密“三制”，即風(fēng)險評估機制、監測預警制度、應急處置制度，并明確了協(xié)同開(kāi)展信息收集、分析、通報工作規范；增加規定了保密工作行業(yè)組織依法依規自律的規范，充分體現了社會(huì )民主發(fā)展和法治社會(huì )建設的要求。
健全法律追責體系，推進(jìn)保密義務(wù)落實(shí)落地。這次保密法修訂，在法律責任部分的變動(dòng)主要是增加規定了追責對象的開(kāi)放性類(lèi)型，也即“其他違反本法規定的情形”；增加規定了保密資質(zhì)處罰和對于非資質(zhì)主體的處罰，包括責令限期整改、給予警告或通報批評、沒(méi)收違法所得、暫停涉密業(yè)務(wù)、降低或吊銷(xiāo)資質(zhì)等，在現有法律追責體系基礎上進(jìn)行了進(jìn)一步豐富和完善。
從以上對保密法再修的特殊意義、基本方針和創(chuàng )新亮點(diǎn)所作概括分析來(lái)看，這次修訂充分體現了習近平法治思想，積極回應了保密法治實(shí)踐發(fā)展需要，對于推動(dòng)新時(shí)代保密法治建設具有重大的現實(shí)意義和保障作用，有利于在中國式現代化進(jìn)程中依法保障我國經(jīng)濟社會(huì )穩健發(fā)展。
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